当前，我国各省市的国土空间规划工作正在火热开展，空间规划格局的改变昭示着新一轮机遇的上演。

内业人士都清楚，在我国原来的规划体系中，城乡规划和土地利用规划尽管都属于空间规划范畴，但职能分属不同部门，关注的重点也不一样。

——城市规划

是带有区域性质的，精于描绘美好蓝图，

以人居品质取胜。

——土地规划

是落地的内容，擅于控制各位规划的用地规划，

以指标著称，具有操作性质。

在职能与分属上面的不同，导致在标准的制定，尤其是地类的衔接以及规划标准的制定上，土规与城规互不统属又相互制衡，因此也出现了

/ 规划类型过多、内容重叠 / 

/ 规划之间协调不够，难以形成一套数据 / 

/ 审批流程复杂、周期长 / 

/ 地方规划朝令夕改等问题 / 

第1则

- 空间规划的新格局 -

针对以上的问题，“国土空间规划”新理念应运而生。自然资源部总规划师庄少勤给予“国土”新的诠释：

-国土-

是有具体的自然和人文禀赋的，不是一个抽象的空间；

是有人的生产、生活活动的，不能说只有自然，没有人；

每一片国土都体现了权益，都有国土关系，需要有效机制。

伴随《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》政策的下达，当前的国土空间规划体系，更加关注主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划等空间规划相融合，实现全域性的统筹规划，打造一个平台、一张图，更加科学和严格。

新时期下的国土空间规划新格局昭然若揭，不管是从职能管理，还是生态价值，新规划更注重新发展的理念，满足人的需求，并强调空间治理体系和治理能力的现代化。自然资源部顺应生态文明改革的这一转变也意味着，国土空间规划将更注重资源的生态价值，而不仅仅作为生产资料。

目前，自然资源部推出两项重要改革——

自然资源部

将原本的建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并。

——自然资源主管部门统一核发建设项目用地预审与选址意见书。

将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并。

——自然资源主管部门统一核发新的建设用地规划许可证。

这是在国土空间规划框架下进行职能整合，从而带动机构整合的典型示例。可以说，我们看到的这种改革只是刚刚开始，新格局下还酝酿着诸多的变化和机遇。

第2则

- 新格局下的新机遇 -

新一轮空间规划包括五级三类，即：国家级、省级、市级、县区级以及乡镇级。总体规划、专项规划以及详细规划等共三类。

据专业机构统计，即使不考虑乡镇级市场，其余四级的市场规模也将达到260亿元至350亿元，相比国土三调规模，这是一个充满想象的更大市场。

目前，各省级试点工作已经基本结束。有数据显示，15年至今，九个空间规划试点省份的相关中标项目共有113个，中标总金额为3.15亿元。

从中标金额占比来看：

规划编制类约占59%，

信息平台类约占27%，

占比

从项目金额来看，

百万级项目占比最高，占比约为66%。

占比

国土空间规划市场主要分为规划编制和信息平台两类，总规模将超过460亿元，市场空间规模之大和爆发力之强令人瞠目，加之此前1.7亿标王事件的出现，让这个市场看起来硝烟弥漫。

从招投标方面的数据看，在国土空间规划编制类项目中，以规划设计院为代表的事业单位占据明显优势，规划编制类项目中标金额占比超过70%；但在信息平台类项目中，民营企业几乎占据绝对优势，中标金额占比高达93%。

虽然潜力可期，但短期内巨头企业通吃的局面却不太可能出现，高校、设计院、土勘院、信息化企业、数据厂商等各类主体都有机会在此一展拳脚。

第3则

- 新机遇下的新问题 -

空间规划如火如荼，相关单位跃跃欲试，虽然各方看好，但市场似乎尚未做足理念和技术的储备，很多摆在眼前的问题不容忽视。

    Q1:双评价如何应用？

国土空间规划之前要开展的是“双评价”工作，即“资源环境承载能力评价”和“国土空间开发适宜性评价”。作为前置性条件，双评价体系并没有字面上看起来那么简单。在前不久千呼万唤始出来的双评价技术指南中，80多页的试行技术涉及100多项各类公式和图标，包含近400个地理计算过程，让很多规划和政府单位汗颜。如何通过双评价支撑国家、省、市、县、乡五级国土空间规划研究编制，并形成“三线”划定备选方案成为相关企事业单位的困扰点。

    Q2:规划编制如何开展？

国土空间规划编制业务繁杂，专业隔阂，同时由于相关要求模糊，实操困难，规划分析工作难以平台化。这些是政企单位面临的共同问题。当前，国土空间规划指标体系尚未下达，大家也都是摸着石头过河，如何将土地利用规划与城乡规划有效衔接，目前也都处于一种探索的阶段。与此同时，除了一些有试点经验的单位之外，目前很多单位对省市县乡国土空间规划内容组成、编制方法还没有很好的理解。

    Q3:信息化平台如何搭建？

自然资源部改革措施，将用地和规划审批权进行了整合，但我国规划与建设长期分离，存在个体为追求利益最大化而做出的违“规”行为的风险。因此“建立国土空间规划体系并监督实施”的任务迫在眉睫。这反映在国土空间规划信息化产品的形态上，指的主要就是监测实施评估。然而，国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统如何建设，也是一个难点。

第4则

- 新问题下的新要求 -

  NO.1 鼓励本地取胜。

虽然目前承接到空间规划项目的都是一些规模较大的单位，但可喜的是，从自然资源部目前发布的一些要求中，本地企业看到了希望。自然资源部要“实事求是”，反对片面追求名院名校，鼓励熟悉本地情况，有长期工作积累的规划编制机构和人员参加规划编制工作。自然资源部国家政策上的保障，给相应省市的国土空间规划本地企业创造和提供了更多的机会。可以说，掌握科学的编制方法，因地制宜地具体问题具体分析，实现本地取胜并不困难。

  NO.2 土规城规两手硬。

在项目承接方面，当前的规划单位必须具备土地规划和城市规划的资质，缺一不可。因为，从编制到实施监督，国土空间规划的整体工作呈现出了闭环的趋势，很难进行拆分，这就需要企业土规和城规两手硬。

原来只是做土规，精于指标的单位，要考虑如何将城规的美美与共融入其中，而之前做城规方面的单位，也需要在硬性指标上下功夫。两手抓，两手都要硬。

   NO.3 信息化能力要提升。

国土空间规划的重要一步就是同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。这要求基于国土空间基础信息平台，整合各类空间关联数据，着手搭建从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。相关承接企业必须具备雄厚的信息化能力，能够满足各地政府的差异化需求。

  NO.4 人才建设是关键。

即使是经历过一轮资源重组，从市场现状来看，满足土规和城规技术要求的企业并不多。不少家企业对政策的解读不到位，对实施监督评价背后的指标体系也没有吃透，出现了很多人云亦云、照猫画虎的现象。

解决这一问题的关键，在于如何让企业内部的人员掌握新时期下国土空间规划的新要求和方法，不仅需要了解规划编制、双评价技术、对信息平台搭建，大数据也需要有一定的认识。

面对市场需要，企业应加大新时期下的国土空间规划人才培养。特别是实战型的人才。可以借鉴有试点项目经验的项目负责人。联合体招标虽然可解燃眉之急，但并非长久之计。打铁自身硬，以前做城规或者土规方面工作的单位，在新的机构变革之下，要提升竞争力，还是需要关注自身的人才建设，因为在招投标过程中，技术人员也是一个关键的参考因素。

第5则

- 新要求下的新对策 -

针对以上的要求，作为专注于自然资源领域的院士级人才培养教育平台，中科地信在深入研究国土空间规划现状及企业人才培养需求的情况下，于今年10月份推出了《国土空间规划编制与信息平台建设项目实战解读》培训课程，旨在帮助参会学员掌握编制方法、学习试点经验、理顺项目操作流程、把握实战要点。来自自然资源领域，省级空间规划试点单位、市级试点单位等科研机构和行业领域内权威专家，将为各位学员针对国土空间规划整个项目从承接到结束的全过程要点，进行详细解读。

课程收益

• 了解新时代下的国土空间规划体系发展方向及具体项目编制实施流程；

• 明晰国土空间基础信息平台的建设思路及“一张图”构建方法；

• 学习国土空间规划试点城市的项目开展思路及具体实施方法；

• 掌握省市县乡四级国土空间规划编制方法；

• 掌握“双评价”的技术方法及实际操作应用。

    会议时间

2019 年 11 月 01 日—11月 04 日  广 东 * 广 州

    课程内容

第一部分：

新时期下的市县级国土空间规划编制技术

第二部分：

国土空间规划体系下的“双评价”技术点及应用实践

第三部分：

空间规划体系发展方向及省级规划编制项目实施要点解读

第四部分：

试点城市国土空间规划体系建设实战解读

第五部分：

国土空间规划信息平台搭建与实施监督信息化支撑

课程收费

A 类：3280 元/人

B 类：4280 元/人（含证书）

报名联系

田老师  13391621912（同微信）